양완식
한국군사문제연구원 기획실장
yws5131@naver.com

지난 9월호에 게재한“임무형 지휘(I)”에서는 임무형 지휘의 개념과 원칙을 다루었었다. 이번“임무형 지휘(II)”에서는 임무형 지휘의 철학에 대하여 정리하면서 지휘의 술(術) 측면과 통제의 과학 측면을 다룬다. 지휘의 술을 다루는 고대 병법 중에서는『손자병법』이 단연 압권일 것이다. 두 번에 걸친 중동전에서 미군이 손자병법을 잘 응용하였다는 평가에 대하여서는 이론이 없을 듯하다. 그러나 지휘의 술(術)은 무기체계와 통신기술이 발전함에 따라 다양하게 적용되어왔는데, 이는 작전 통제를 위하여 각 세대마다 발전된 과학기술이 적용되었기 때문이다. 그러므로 임무형 지휘는 지휘의 술과 통제의 기술이 결합된 지휘통제를 바탕으로 한다. 야전에서 임무형 지휘를 적용할 때 지휘의 술만 강조하다보면 큰 낭패를 볼 수 있다. 본고에서는 지휘의 술과 통제의 과학이 어떻게 결합되어 임무형 지휘를 가능하게 하는지를 요약했다.

모든 군사작전은 사람들에 의해 수행되는 것이기 때문에 전투원의 능력과 기술을 최대한 끌어내는 것이 임무형 지휘의 목적이다. 지휘관은 지휘의 술(術)과 통제의 과학(科學)간의 균형 잡힌 활용을 통하여 임무형 지휘를 시행한다.

지휘의 술(術)
미합동교범(JP1)에 따르면, “지휘는 지휘관이 군부대에서 계급과 보직으로 부하들에 대해 합법적으로 행사하는 권위”라고 정의하고 있다. 이를 더 구체적으로 명시하면, “지휘는 부여된 임무를 완수하기 위하여 가용한 자원을 효과적으로 사용하고, 군부대운용 계획수립, 조직, 지시, 협조, 그리고 통제에 대한 권한과 책임을 포함한다.” 또한 “지휘는 예속된 인원에 대한 건강, 복지, 사기, 그리고 군기에 대한 책임을 포함한다.”라고 포괄적인 권한과 책임을 명시하고 있다. 한편, 미 육군은 “지휘술(術)은 적시적인 결심과 리더십을 통해 창의적 및 기술적인 권한 행사”로 정의한다. 이로 미루어볼 때,술로서 지휘는 판단을 요구한다. 즉, 지휘관은 항상 권한 위임, 결심, 적절한 통제, 그리고 자원 할당 같은 것들을 위해 자신의 판단을 고려하여 결정한다. “부대 대비 과업 비율” 같은 사실이 지휘관에 영향을 미칠 수 있을지라도, 지휘관은 지휘의 인간적인 측면을 고려하지 않는다. 지휘관의 경험과 훈련 역시 결심 기술에 영향을 미친다. 지휘술에서 숙련도는 수년간의 학교 교육과 자기개발, 그리고 작전 및 훈련경험으로부터 나온다.

술(術)로서 지휘는 또한 리더십을 요구한다. 리더십은 임무를 완수하고 조직을 개선하기 위하여 목적과 방향을 제시하고 동기를 부여함으로써 사람들에게 영향을 미치는 과정이다 조직 구성원과 소통(communication)을 위한 대화와 협력(collaboration)은 리더십의 중요한 요소이며, 이를 통해 인적 정보를 서로 나누게 된다.

권위
권위는 판단, 조치, 또는 지휘를 하는 힘(Power)이다. 이 힘은 미국의 통일군사법전(Uniform Code of Military Justice)에 근거하여 명령을 이행하도록 강제할 권한이 주어진 것이다. 그러나 작전은 일방적인 명령과 지시로만 수행되는 것이 아니고, 서로 영향을 주고받는 인간적 교류작용에 의하여 이루어진다. 즉 지휘관의 권위는 법률에 근거한 일방적인 권한 행사가 아니라 조직원의 신뢰와 믿음을 바탕으로 형성된다. 그러므로 지휘관의 권위도 결국은 부하들의 신뢰를 얻는 리더십을 요구 한다.
지휘관의 법적인 권위 행사는 법적인 책임도 수반된다. 지휘관의 결심, 조치, 임무수행의 성·패 등 지휘관의 판단과 결심, 명령과 지시의 결과로 야기되는 모든 것에 대하여 책임을 져야 한다.
결심
성공적인 작전은 가용한 첩보와 지식, 그리고 판단을 바탕으로 적시적이고 효과적인 결심이 필수적이다. 지휘관 및 참모는 수집된 첩보를 분석하면서 그 의미를 발전시키고, 상황판단을 내리며, 최선의 방책을 결심한다. 최초 작전계획 또는 명령을 작성하고, 작성하는 동안에도 작전을 계속 평가하고, 예상되거나 예상치 못한 다양한 우발상황이 발생할 때마다 판단과 결심을 반복해야 한다. 지휘관은 결심 할 때 경험, 훈련 및 연구를 활용하면서 리더십의 영향, 작전의 복잡성, 그리고 인간적인 요인을 고려한다.
리더십
지휘관은 임무를 완수하기 위해 자기 리더십을 통하여 조직과 인원에 대하여 영향을 미친다. 지휘관은 부대를 효과적으로 지휘하여 작전 현장에 위치한다. 지휘관은 군사작전이 병사들의 사기와 신체적, 정신적 힘 등에 영향을 받는다는 것을 이해하여야 한다. 그러므로 자기 부 대의 상태를 지속적으로 파악하여 자신의 리더십을 적절하게 적응시켜야 한다. 능숙한 지휘관은 자신의 경험과 지식 및 기술, 그리고 최신의 첩보를 현장 지휘에서 부대가 활용할 수 있도록 해야 한다. 지휘관의 현장 위치는 모든 계획과 절차에 따라, 예하대로 하여금 지휘관의 의도를 확실히 이해하고, 이를 달성하기 위하여 무엇을, 언제, 어떻게 할 것인가를 결정하는데 도움을 준다.
지휘관은 변화하는 상황에 적시적으로 대응할 수 있고 가장 효과적으로 지휘할 수 있는 장소에 위치해야 한다. 지휘관은 팀웍을 만들고, 주도권을 장악하며, 협력, 상호 소통/신뢰/이해를 강화시키는 긍정적인 지휘 분위기를 만들어야 한다. 지휘관은 전장의 불확실성과 혼란을 극복하고 부대의 단결을 유지하는데 인간적인 관계의 중요성을 이해하여야 한다. 지휘의 술은 역동적인 인간관계를 우군에게 유리하고, 적에게는 불리하도록 활용하는 것을 포함한다. 전승이라는 것은 숫적 및 기술적 우위 못지않게 인간적 관계에도 좌우된다.
통제의 과학
통제는 지휘관의 의도에 맞추어서 임무를 완수하는, 부대와 전투기능을 규제하는 것이다. 통제의 과학은 지휘관의 이해를 증진시키고 임무 완수를 지원하기 위하여 사용되는 시스템과 절차로 구성된다. 이 통제의 과학은 객관적 사실, 경험적 방법, 그리고 분석에 기초한다. 지휘관은 부대가 작전할 때 당면한 물리적 및 절차적 제약을 극복하기 위해 통제의 과학을 사용한다. 부대는 이동 속도, 연료 소모, 무기 효과, 교전규칙, 법적 고려사항 같은 요인에 의하여 구속받는다. 지휘관은 변화하는 상황을 파악하여 지시를 내리는 등 새로운 상황을 다루고, 예하대에 최대한 행동의 자유를 보장하면서도 결정적인 시간과 장소에 전투력을 집중할 수 있도록 충분한 통제를 부여한다.
통제는 지휘관, 참모, 예하대, 상급 및 인접 부대, 합동부대, 다국적 부대 간에 지속적인 첩보의 흐름에 의존한다. 지휘관 및 참모는 상황 이해를 최신화 시키기 위하여 계속적인 첩보 흐름을 유지하여야 한다. 통제의 과학은 첩보, 통신, 통제 구조와 통제 정도에 달려있다.
정보
지휘관은 첩보에 의존하여 결심을 하고 그 결심사항을 시행한다. 첩보는 군사작전의 구조와 형태에 영향을 미친다. 그것은 상황 파악을 위한 연료가 되며 주도권을 강화시켜준다. 지휘관은 지휘관의 핵심 정보요구와 우선순위를 설정해준다. 지휘관 및 참모는 접수한 첩보를 해석하고, 상항을 이해하며, 유동적인 기회를 활용하고, 발전하는 위협에 대응하며, 계획을 수정하고, 자원할당을 조정한다. 참모는 지휘관의 첩보 수집, 분석, 그리고 첩보 전파주기의 수행을 위해 지휘관을 지원하며, 이를 통해 지휘관의 상황이해를 돕는다.

통신
통신은 지휘관이 그것을 통하여 자기 부대에 대하여 즉각적이고 개인적으로 통제권을 행사하는 수단이다. 통신을 통하여 부대와 조직들 간에, 그리고 모든 장소에서 정보를 공유하고, 또한 통신은 정보와 결심, 그리고 결심사항 시행을 연결해준다. 지휘관과 예하대 간에 확실한 통신이 없으면 작전 하는 동안 결심을 할 수 없고 결심한 사항을 시행할 수도 없다. 군사 작전은 집단적인 노력과 협력이 요구되기 때문에 통신 없이는 불가능하다. 효과적인 통신은 의미 있는 정보와 지식을 방해 받지 않고 자유롭게 공유하는 것을 특징으로 한다.

통신은 단지 정보의 교환을 넘는 중요성을 가진다. 지휘관은 통신을 사용하여 지휘를 더욱 공고히 한다. 통신은 신뢰를 구축하고, 협력과 단결력, 그리고 이해의 공유를 가능케 한다. 군 조직 내에서 전통적인 통신에 대한 견해는 “예하부대는 지휘관에게 정보를 보고하고 지휘관은 이를 바탕으로 예하부대에 결심과 지시를 전달하는 것”이다. 임무형 지휘에서는 수직 및 수평적인 피드백을 특징으로 상호작용을 하는 통신을 요구한다. 피드백은 상황 이해를 향상시키고 확고하게 해준다.

구조
편성구조는 지휘관이 통제를 행사하도록 돕는다. 구조는 “관계를 설정하고 조직 요소들 간에 지침이 상호작용하는 것”으로 정의된다. 또한 그것은 조직 구룹들과 활동들 간에 협조를 용이하게 하는 절차를 포함한다. 구조는 내부적인 요소(지휘소)와 외부적인 요소(예하 부대 간에 지휘 및 지원관계 같은)를 포함하며, 이는 교리로 규정된다.

통제의 범위
임무형 지휘의 핵심은 적절한 정도의 통제를 예하 부대에 부과하는 것이다. 지휘관은 다양한 부대에 효과를 발휘할 수 있도록 집중 및 동시 통합시킨다. 또한 지휘관은 작전에 대해 중앙집권화와 분권화를 조화시킨다. 적절한 통제의 정도는 상황에 따라 다양하며 결정하기 쉽지 않다. 우수한 지휘관은 전체적인 총 전투력을 극대화 시키도록 하면서 예하대에 충분한 행동의 자유를 보장한다. 지휘관은 예하부대가 유리한 상황을 전개하도록 자원을 지원하고 행동의 자유를 보장해 주도록 노력해야 한다.